El ecosistema Digital Minambiente más Accesible

Cada dirección del Ministerio necesita en algún momento un espacio propio, y casi siempre lo necesita para ayer. El archivo de trabajo tiene cuarenta proyectos de Adobe XD y doscientas veintiséis mesas, y esa cifra no incluye lo que nunca llegó a XD.

Unos nacen de una política: la Estrategia Nacional de Economía Circular, con cuarenta y un mesas; el Plan Nacional de Carbono Neutralidad; Mercados de Carbono; Instrumentos Tributarios Ambientales; Estrategia 2050; Regalías.

Otros salen de una dirección técnica que necesita explicar su trabajo: OMEC, las otras medidas efectivas de conservación, con los contenidos validados por la UNEP-WCMC; Herencia Colombia, con sus cinco mosaicos; las Plataformas Colaborativas del recurso hídrico, veinte mesas, que crecieron de cinco a nueve durante el proceso; los asuntos ambientales sectoriales y urbanos de la DAASU; los Lineamientos CARdinal del IDEAM.

Y otros son coyuntura pura, con fecha inamovible: COP26 —quince mesas— y la landing de COP27, #100DíasDeCambio, el podcast #YoHagoElCambio. Esos se resuelven, según dice el informe, «en tiempo récord».

El método fue el mismo en los cuarenta: mesas de trabajo con la temática para levantar requerimientos, mapa del sitio, prototipo no funcional para validar antes de construir, y arte final. La publicación en el gestor de contenidos la ejecutaba el equipo web.

El prototipo no funcional es la pieza clave: permite que una dirección técnica discuta su propia información sin tener que imaginársela, y evita rehacer lo ya publicado.

El rediseño no empezó por la portada sino por el diagnóstico, hecho con la analítica del propio cliente. Los números decían dónde entraba la gente, qué buscaba y en qué punto se iba.

La publicación se hizo por fases entre octubre y diciembre de 2021, con el corte de dominio al final. Un año después, en octubre de 2022, se propusieron tres variantes de portada más la versión móvil, para decidir sobre alternativas y no sobre una sola opción.

La comparación de las dos portadas —agosto de 2021 y diciembre de 2022— no necesita explicación: de un cabezote propio con siete menús y un carrusel, a la cabecera GOV.CO con buscador de entidad y control de accesibilidad permanente. Y al pie de la nueva, el ecosistema entero enlazado en una sola retícula: ARCA, RESPIRA 2030, OMEC, HECO, CARdinal, Regalías, ENEC, la Escuela de Formación Virtual, Carbono Neutral, Bibliovirtual. Cada uno de esos logos es un proyecto de esta lista.

La decisión más útil de esa portada salió de la medición: un módulo de «Recursos más visitados» con los cinco temas que la analítica señalaba —seguridad y salud en el trabajo, residuos electrónicos, vertimientos, código de colores y contaminación atmosférica—. Antes había que saber cómo se llamaban para encontrarlos.

Esta es la línea que da sentido a todas las demás. La accesibilidad web en Colombia no es una buena intención: la Resolución 1519 de 2020 la exige, la norma técnica NTC 5854 la detalla y la Unidad Coordinadora para el Gobierno Abierto la audita.

El diagnóstico de diciembre de 2021 dio 76 %: treinta y ocho pautas cumplidas de cincuenta. El de junio de 2022 dio 92 %: cuarenta y seis de cincuenta, con los principios comprensible y robusto al 100 %.

Entre uno y otro: texto alternativo en todas las imágenes —a mano pieza por pieza, y con una rutina que lo genera desde el slug de la noticia cuando falta—, botones del rotador con referencia textual para lectores de pantalla, orden de foco por teclado, migas de pan, documentos ordenados del más reciente al más antiguo, un glosario para las siglas, y lengua de señas en cada ítem del menú principal.

El 8 de septiembre de 2022, el Secretario General del Ministerio firmó la certificación de que el sitio se encuentra en el estándar AA de WCAG 2.1.

VITAL es donde una empresa pide una licencia ambiental. Estuvo presente los dieciocho meses, y el diagnóstico inicial —hecho junto a la auditoría de la Agencia Nacional Digital— encontró un problema de fondo: el menú de trámites vivía detrás del inicio de sesión. Nadie podía ver qué se puede tramitar sin antes registrarse.

La propuesta fue sacarlo a la portada pública. Después vinieron los prototipos de las vistas clave —aterrizaje, ingreso, trámites, denuncias, transparencia—, el panel de control y el maestro-detalle de usuarios, la sección de recursos e instructivos, la normativa y la búsqueda de trámites.

Y la identidad, que aquí no es un logotipo colgado encima sino parte de la interfaz: VITAL 2.0 ordenó las submarcas de cada trámite —RUIA, PDV, CITES, SUNL, LOFL, AFL— y les dio un ícono, de modo que la pantalla de selección se lee de un vistazo. El desarrollo lo hacían contratistas y el equipo de la plataforma; el diseño de interfaz y la marca, aquí.

El sector ambiente colombiano publica sus datos abiertos en un portal geográfico. El problema de los datos abiertos es el mismo de siempre: están, pero nadie los lee.

En marzo de 2022 se acompañó a la Dirección de Bosques en la construcción del visor de Reservas Forestales Nacionales sobre ArcGIS Experience Builder, con los datos tomados del portal de datos abiertos del SIAC. Mesas de trabajo, revisión de las vistas, orientación sobre la jerarquía de la información.

El resultado dice de un vistazo lo que un archivo de datos tarda una tarde en explicar: 49 millones de hectáreas de reservas forestales de la Ley 2 de 1959, 15 millones de sustracciones definitivas, y las áreas de importancia ambiental que se traslapan con ellas —AICAS, reservas de biósfera, humedales RAMSAR, bosque seco tropical, páramos—, cada una con su cifra.

Es la misma disciplina de las otras líneas aplicada a un mapa: decidir qué se mira primero.

El aporte que más lejos llega de todo el encargo no es una pantalla. En enero de 2022, dentro del convenio BID–UNAB —MinAmbiente, Fondo Colombia en Paz, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Universidad Autónoma de Bucaramanga, con recursos de Noruega, Suecia y Suiza—, se redactó una mejora al marco teórico de competencias del modelo tecno-pedagógico que rige la producción de los cursos virtuales del sector ambiente.

Son cinco competencias, y cada una se reescribió para que dijera qué debe saber hacer quien produce un curso, no qué debe saber. La diferencia no es retórica: una competencia redactada como conocimiento se evalúa con un examen; redactada como desempeño, se evalúa con el curso que se entrega.

Ese documento no se ve en ninguna interfaz. Pero es el que decide cómo se construyen los cursos que sí se ven — y por qué llevan subtítulos, guion en texto y criterios de accesibilidad desde el origen y no como parche.

Las cinco competencias, reescritas

• TecnológicaSeleccionar y utilizar de forma pertinente, responsable y eficiente una variedad de herramientas tecnológicas, entendiendo los principios que las rigen y la forma de combinarlas.
• ComunicativaExpresarse, establecer contacto y relacionarse en espacios virtuales y audiovisuales a través de diversos medios y con el manejo de múltiples lenguajes, de manera sincrónica y asincrónica.
• PedagógicaUtilizar las TIC para fortalecer los procesos de enseñanza y aprendizaje, reconociendo alcances y limitaciones de su incorporación en la formación integral de los estudiantes y en el propio desarrollo profesional.
• De gestiónUsar las TIC en la planeación, organización, administración y evaluación efectiva de los procesos educativos, tanto en las prácticas pedagógicas como en el desarrollo institucional.
• InvestigativaUsar las TIC para la transformación del saber y la generación de nuevos conocimientos.

Es el aula en línea de la entidad, montada sobre Moodle: veintisiete cursos activos, ciento un cursos en inventario y más de siete mil usuarios. Ahí es donde el marco de competencias se vuelve pantalla.

Se trabajó su arquitectura, el mapa del sitio y las plantillas de sus subportales, y se acompañó la migración de la biblioteca especializada a Koha, el sistema integrado de gestión bibliotecaria de código abierto que reemplazó a la plataforma anterior.

La decisión de fondo se ve en la portada: el catálogo de cursos abiertos y próximos queda a la izquierda, con la dirección responsable, la fecha de cierre y los cupos a la vista; el ingreso queda a la derecha, con acceso como invitado y creación de cuenta. Se puede saber qué hay antes de tener que registrarse — la misma decisión que se tomó en VITAL, aplicada a otra plataforma.

El segundo frente es SAVIA, la Escuela Nacional de Formación Ambiental. No es el aula virtual del Ministerio con otro nombre: es un programa nacional con su propia marca, su propio portal y presencia en el territorio, y el aula de Moodle es apenas una de las piezas que cuelgan de él.

La portada lo dice sin necesidad de explicarlo. Bajo el titular «Bienvenido al campus, del laboratorio al territorio», la Escuela Virtual Ambiental aparece como una de las tres puertas de entrada, junto al Catálogo Multimedia y la Biblioteca Ambiental; debajo, las Aulas Ambientales, SAVIA Regiones y la Red Nacional de Jóvenes de Ambiente. Quien llega buscando un curso encuentra un ecosistema.

El resto de la página resuelve tres problemas distintos con tres mecánicas distintas: la oferta ambiental se navega por tema —mercados verdes, negocios verdes, acción climática, restauración, áreas protegidas, mercados de carbono, biodiversidad—; la agenda se filtra por departamento; y los cursos muestran fecha de apertura, duración e inscritos antes de pedir un solo dato. Al pie, los aliados que sostienen el programa: la EAN, Corantioquia, la Fundación Nestlé, el IIAP, la Federación Nacional de Cacaoteros, el Jardín Botánico del Quindío, Fedegán.

Detrás de la portada hay un diagrama de arquitectura que ordena qué plataforma de gestión y de publicación entraba y cuál no, y una línea de talleres presenciales —«Maestros de Vida»— con cabezote propio para cada uno de sus once nodos territoriales. Al cierre de septiembre de 2022 el portal tenía veintitrés páginas construidas y una lista explícita de lo que faltaba. Documentar el pendiente, otra vez, es parte del método.

Al final de 2022 el encargo dejó tres documentos que no son pantallas y que valen más que cualquiera de ellas.

El primero es un plan de accesibilidad con método de semáforo: cada criterio de la norma NTC 5854 clasificado por dificultad real de ejecución —verde, realizable en 45 días; amarillo, en 90; rojo, más de seis meses porque exige rehacer contenido desde la fuente—. Con eso, un equipo con recursos limitados sabe por dónde empezar para obtener el máximo avance con el mínimo esfuerzo.

El segundo es el planificador de perfiles del equipo web: cinco roles, cada uno con sus obligaciones, su informe mensual y su producto trimestral. Es el diseño del equipo, no de la pantalla.

Y el tercero es más pequeño y más raro: en el informe de caracterización de usuarios de junio de 2022 se declara que un tramo de dos meses de datos no existe, se explica por qué, se separan los grupos y se advierte que la suma es «una cifra aproximada». Documentar el hueco en vez de taparlo también es método.

El balance de dieciocho meses

El cambio de objeto entre los dos contratos resume el arco completo. En 2021 era estandarizar e implementar los lineamientos para el desarrollo de los ambientes virtuales: había que construir. En 2022 era gestionar la implementación de estándares, guías y buenas prácticas: había que hacer que lo construido se sostuviera sin quien lo construyó.

Lo que se cierra con evidencia. El portal se publicó por fases entre octubre y diciembre de 2021 y el dominio se cortó al final. La accesibilidad pasó de 76% en diciembre de 2021 a 92% en junio de 2022, y el 8 de septiembre de 2022 el Secretario General firmó la certificación de estándar AA de WCAG 2.1. El archivo de trabajo cerró con cuarenta proyectos de diseño y doscientas veintiséis mesas bajo un mismo criterio, y la portada de diciembre de 2022 los enlaza a casi todos en una sola retícula: la prueba no la da el estudio, la publica el Ministerio.

Lo que cambió de naturaleza. El portal dejó de ser un periódico. Antes, dos noticias sobre el código de colores de los residuos se llevaban el 10,6% de todo el tráfico y traían a un cuarto de la audiencia desde fuera del país. Después, la primera página de contenido tras el inicio es Convocatorias, el tráfico extranjero bajó del 24,4% al 14,7%, y en cuatro meses 54.044 personas se llevaron 181.008 documentos — una métrica que la herramienta anterior ni siquiera podía capturar. En un portal de transparencia, la descarga es la conversión.

Lo que no se resolvió, y conviene decirlo. El portal nuevo movió alrededor de la mitad del tráfico del anterior en el mismo cuatrimestre del año siguiente; parte se explica por las noticias virales que no se repiten y por el cambio de gobierno, pero la caída es real. Las ocho sentencias judiciales siguieron al cierre con ocho arquitecturas distintas para contar el mismo proceso, aunque el comparativo que permite unificarlas ya está hecho. Y hay dos meses de analítica que no existen y que nadie va a poder reconstruir.

Lo que queda. Un sitio se desactualiza en un año. Un esquema de publicación, una matriz de seguimiento, un plan de accesibilidad con horizontes, un marco de competencias y cinco perfiles con entregables definidos sobreviven al contratista que los escribió. Ese, y no una portada, es el entregable de dieciocho meses.

Los cinco perfiles del equipo web

• Desarrollo de servidorBase de datos, despliegue de la plataforma LMS y matrícula de cursos virtuales.Producto: infraestructura · informe mensual
• Diseño de interfazCampañas, plantillas del portal y de la intranet, inventario de piezas publicadas y de imágenes.Producto: consolidado de campañas · informe mensual
• PlaneaciónEstrategia, cronograma, interlocución con las direcciones técnicas y coordinación de apoyos.Producto: seguimiento del cronograma · informe mensual
• Desarrollo de clienteAmbiente de publicación, administración de plantillas, monitoreo y verificación de accesibilidad.Producto: avances en la matriz ITA · informe mensual
• Posicionamiento y contenidosDivulgación, ciclo de vida de cada producto digital y publicación de datos abiertos.Producto: consolidado de métricas · informe mensual